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【憲法課堂|解讀憲法修正案④】憲法與黨章關(guān)系密切

信息來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)上傳時(shí)間:2018-04-19瀏覽次數(shù):38131

憲法是國(guó)家的根本大法,中國(guó)共產(chǎn)黨章程是黨的根本大法。憲法確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,顯然,憲法與黨章關(guān)系密切。二者之間,既有區(qū)別,更有不可割舍的緊密聯(lián)系。

憲法與黨章的區(qū)別主要表現(xiàn)在:首先,二者的制定主體、內(nèi)容、調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象等是不同的。憲法作為國(guó)家根本大法,只有人民才是制憲權(quán)的唯一主體。憲法規(guī)定國(guó)家根本任務(wù)、基本原則,規(guī)定國(guó)家政權(quán)組織形式、公民基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,是國(guó)家賴以建立法律體系的基礎(chǔ),調(diào)整對(duì)象是全體公民。顯然,這些不同于黨章。黨章是黨的章程,由黨的代表大會(huì)制定,在內(nèi)容上主要規(guī)定黨綱、組織機(jī)構(gòu)、組織制度、黨員條件、黨員權(quán)利義務(wù)、黨的紀(jì)律等,它是黨賴以建立黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ),調(diào)整的是黨的各級(jí)組織和全體黨員。其次,憲法與黨章效力等級(jí)不同。憲法是國(guó)家根本大法,具有最高法律效力;黨章是最高黨法,只有在黨內(nèi)才具有根本大法效力。我國(guó)現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。所以,依規(guī)管黨治黨,需要確保所有黨組織、黨員既自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),又模范遵守國(guó)家憲法法律。再次,憲法與黨章的發(fā)展規(guī)律有所不同。憲法是全體人民共識(shí),具有更高穩(wěn)定性;黨章是全黨意志體現(xiàn),盡管也有很高穩(wěn)定性,但出于客觀執(zhí)政環(huán)境改變、執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)等因素,黨章修改的節(jié)奏一般要高于憲法。歷史上,中國(guó)共產(chǎn)黨章程幾乎在黨的每一屆全國(guó)代表大會(huì)上都要做些修改,而憲法修正并不是這樣的。

憲法與黨章的緊密聯(lián)系主要表現(xiàn)在:首先,二者可以相互銜接協(xié)調(diào),是共融的。憲法是國(guó)家意志,是黨的意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。黨章體現(xiàn)黨的意志,而黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),黨員也是公民,二者是可共融的。實(shí)踐中,黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者,所以,要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨章的合適內(nèi)容及時(shí)上升為國(guó)家憲法內(nèi)容。其次,黨章是憲法的重要淵源之一。從形式上看,黨章屬于“黨規(guī)黨法”,既不是國(guó)家的法律文件,更不是憲法性文件,但是,從實(shí)質(zhì)內(nèi)容特別是從其發(fā)揮的規(guī)范性作用來(lái)看,有時(shí)還更為顯著。實(shí)踐中,黨中央提出的憲法修改建議,一般也是把黨章中已經(jīng)確定的且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明正確的規(guī)范上升到憲法高度,所以,黨章可以看作憲法的重要淵源之一。再次,憲法與黨章都具有政治性和規(guī)范性。憲法具有兩大屬性,一是政治屬性,一是法律屬性,后者主要體現(xiàn)在規(guī)范性上。黨章是政黨章程,顯然具有政治屬性,展現(xiàn)政黨的基本綱領(lǐng)和政治主張;黨章也具有規(guī)范性,它對(duì)全體黨員、黨的各級(jí)組織具有最根本的約束力,是黨內(nèi)法規(guī)的金字塔頂。實(shí)際上,正是因?yàn)閼椃ㄅc黨章都具有政治性和規(guī)范性,二者才可銜接協(xié)調(diào),才可共融。

總之,憲法與黨章關(guān)系密切。我國(guó)憲法與黨章的思想理論基礎(chǔ)是一致的,本質(zhì)屬性是同一的,內(nèi)容是相互銜接和共融的。鄧小平同志曾經(jīng)明確指出:“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法,黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障?!边@不僅說(shuō)明二者關(guān)系密切,而且說(shuō)明在我國(guó)實(shí)際政治生活中,黨章對(duì)保障憲法的實(shí)施發(fā)揮著重要作用。

(王勇 作者系中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、憲法行政法室主任,教授)


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